Пленум ВС обновил разъяснения о самовольных постройках

Новое постановление Пленума  Верховного суда   заменит действующие с 2010 года разъяснения из совместного  постановления   ВС и ВАС о защите вещных прав. Принятый документ стал подробнее: если раньше разъяснения были всего в десяти пунктах (с 22 по 31), то в новом они содержатся в 47. Изначально новый проект   обсуждали   в ноябре, но тогда его отправили на доработку.

Пленум ВС напоминает, что для признания постройки самовольной требуется соблюсти хотя бы один из критериев, предусмотренных ст. 222 ГК:

Этот перечень исчерпывающий. «Органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки», — подчеркивает ВС.

Постройку могут признать самовольной на любом этапе ее возведения, начиная с сооружения фундамента. Реконструкция уже построенного здания тоже может привести к признанию его самовольной постройкой.

Если в момент вынесения решения признаков самовольной постройки больше нет, суд отказывает в ее сносе или приведении в соответствии с требованиями.

Создатель такой постройки не приобретает на нее право собственности и не может ей распоряжаться.

Пункты 2, 3, 4 

Регистрация постройки в ЕГРН не мешает подаче иска о ее сносе. Такие заявления рассматривают суды по месту нахождения спорного объекта. Если требование о сносе самовольной постройки нельзя разрешить без вопроса о выселении зарегистрированных и проживающих там граждан, спор должен рассматриваться в суде общей юрисдикции.

К требованию о сносе самовольной постройки, если ее сохранение не угрожает людям, применяют общий срок исковой давности. Его считают со дня, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто же надлежащий ответчик. Исковую давность не применяют к требованиям о сносе самостроя, угрожающего жизни и здоровью людей.

Пункты 7, 10, 14

С иском о сносе постройки может обратиться собственник участка, субъект иного вещного права на землю, ее законный владелец, а также иное лицо, чьи интересы нарушает сохранение самовольной постройки. Такой иск в публичных интересах могут подать прокурор и уполномоченные органы публичной власти.

Ответчиком по такому иску будет лицо, осуществившее самовольное строительство. Если для работ привлекали подрядчика, то отвечать по иску о сносе самовольной постройки все равно будет заказчик.

Пункты 11, 12

Когда суд рассматривает иск о сносе самостроя, надо проверить, знал ли ответчик, что есть ограничения на строительство. Если, например, сведений об ограничении в ЕГРН не было, а уполномоченный орган согласовал строительство, то здание нельзя признать самовольным.

«Использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, — это не основание для признания его самовольной постройкой», — разъяснил ВС.

Пункты 18, 21

Возведение объекта без необходимого разрешения на строительство — признак самовольной постройки. При этом Пленум напоминает о принципе пропорциональности и подчеркивает: снос здания — крайняя мера. 

«Необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки из-за ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц», — говорится в постановлении.

Отмена властями разрешения на строительство или на ввод объекта в эксплуатацию также не ведет к признанию постройки самовольной.

Пункты 24, 26

Постройка, возведенная или реконструированная без согласия других участников долевой собственности, признается самовольной.

Реконструкция многоквартирного дома, из-за которой произойдет уменьшение размера общего имущества, требует согласия всех собственников помещений и машино-мест. Без этого чиновники не дадут разрешение на строительство. «Реконструкция многоквартирного дома без соответствующего решения или согласия, а равно и отсутствие разрешения на строительство — это основания для признания ее самовольной», — разъясняет Пленум.

Пункты 27, 28

Нарушение градостроительных и строительных норм и правил — основание для признания постройки самовольной. Но если оно оказалось незначительным, не создает угрозы людям и не нарушает права третьих лиц, то объект можно сохранить.

Вне зависимости от того, требует истец сноса постройки или приведения ее в соответствие нормам и правилам, суд должен вынести на обсуждение вопрос об устранимости допущенных нарушений.

Пункты 29, 30

Когда суд принимает решение о сносе самовольной постройки или приведении в соответствие установленным требованиям, то указывает срок для его исполнения. 

«Решение суда о приведении самовольной постройки в соответствие установленным требованиям считается исполненным с момента получения должником разрешения на ввод объекта в эксплуатацию или уведомления о соответствии построенного или реконструированного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности», — объясняет ВС.

Пункты 32, 33

Еще один способ решить судьбу самовольной постройки — добиться признания права собственности на нее. Это возможно только при соблюдении трех условий:

«Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке — это исключительный способ защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения», — указал Пленум ВС.

Иск о признании права собственности на самострой удовлетворят, если его создатель принимал меры для получения согласований и разрешений, но не добился их, а в остальном постройка никаких требований не нарушает. Если же выяснится, что застройщик вел себя недобросовестно и обращался за выдачей разрешений лишь для вида, то в иске ему откажут.

Отказ в признании права собственности в судебном порядке не препятствует повторному обращению в суд с таким иском — надо лишь устранить нарушения, которые помешали выиграть первый процесс.

Пункты 39, 43, 46

После вступления в силу решения суда о признании права собственности на самовольную постройку собственник вправе использовать объект в гражданском обороте. При этом получать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не надо, подчеркивает Пленум. Собственник должен представить документы, необходимые для внесения записи в ЕГРН, например технический план.

Пункт 45

Судебный акт считается принятым в пользу истца независимо от того, вынес суд решение о сносе самовольной постройки или о приведении ее в соответствие установленным требованиям.

Траты, понесенные истцом по иску о признании права собственности на самовольную постройку, по общему правилу оплатит он сам. Если же ответчик подал встречный иск или апелляционную жалобу, с него могут взыскать расходы истца.

Пункт 47

На момент подготовки материала постановление на сайте суда не опубликовали.

По материалам Право.ру.