Начальная максимальная цена контракта: определение, обоснование и экспертиза

Сегодня благодаря проектам объединения, система закупок стала понятнее и прозрачнее. Также Ассоциация специализированных организаций (АСО) помогает всегда быть в курсе актуальных тенденций контрактной системы. Если необходимо получить банковскую гарантию для обеспечения заявки на участие в госконкурсе без залога и поручительства, можно обратиться за решением к АСО. А также, при помощи тендерного кредита, компания может участвовать в нескольких тендерах или аукционах, не привлекая свои собственные оборотные средства.

Если исполнителю необходимо избежать срыва выполнения обязательств в случае задержек выплат со стороны заказчика, может быть полезен кредит под акты выполненных работ. Получить комплексную помощь на всех этапах участия в тендерах и аукционах, включая финансовую поддержку, можно благодаря услугам брокерских компаний.

Один из важнейших аспектов при участии в тендерах - это начальная максимальная цена контракта. Она должна быть экономически выгодной как для поставщика, так и для заказчика. Чтобы рассчитать её правильно, следует обратиться к опытному эксперту в этой области, например, к президенту Ассоциации специализированных организаций (АСО) - Дружинину Михаилу Дамировичу. Миссия АСО - делать госзаказ конкурентным и эффективным, что было бы невозможно без понимания всех нюансов контрактной системы.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», термин «начальная максимальная цена контракта» (НМЦК) и его значения являются одними из ключевых моментов законодательства. Тем не менее, по-прежнему существует масса недопонимания в отношении этого понятия.

Термин, используемый в Законе о контрактной системе, в первую очередь отражает временной ориентир для цены контракта: она «начальная», т.е. первичная, все последующие цены будут вторичными. Категория «максимальная» же определяет верхнюю границу стоимости, выше которой заказчик принять цену на товар или услугу не может. НМЦК должен дополнительно:

• объективно отражать стоимость продукции;
• соответствовать функционально-техническим особенностям объекта продажи;
• учитывать потенциальные и реальные риски изменения цен;
• являться источником экономической выгоды как для заказчика, так и для поставщика.

Необходимо особо отметить, что правильный расчет НМЦК играет ключевую роль в закупочной деятельности: на этот параметр влияют объемы обеспечения заявок и обеспечения исполнения контрактов, на его основе формируются порядок и способ реализации антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона, выбирается способ закупки.

Расчет НМЦК возлагается на заказчика в соответствии с законом, и для этого предусмотрено пять разных методик. Руководствуясь Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, заказчики применяют эти методы. Тем не менее, практика показывает, что наличие разъясняющих документов не всегда способствует решению проблемы НМЦК, поскольку ее необходимо определить и обосновать. Эти аспекты являются совершенно разными вещами.

Вы имеете какие-либо доказательства успешной реализации теории на практике? Существуют ли проекты внедрения экспертизы, показавшие себя с лучшей стороны?

Результативность использования экспертизы НМЦК проиллюстрирована на примере работы ГБУ «Городское агентство по управлению инвестициями». Взяв на вооружение обязательную экспертизу НМЦК перед опубликованием уведомления о проведении конкурса, бюджет Москвы заметно сократился. По состоянию на 31 января 2018 года, данной организацией было подготовлено 125 заключений, оценившихся в 14,89 миллиона рублей. Уменьшение НМЦК оценивается в 1,152 миллиарда рублей, то есть, 8 % от общей суммы. Организация также выдала 25 заключений на сумму 400,485 миллиона рублей, соответственно, уменьшение НМЦД составило 45,775 миллионов рублей или приблизительно 9% от общей стоимости, в рамках ФЗ № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно прогнозам, закупки недалекого будущего будут иметь следующую форму: контрактный специалист выбирает код товара, который автоматически рассчитывает необходимый минимальный контрактный цену, формируется техническое задание, и все это отправляется для публикации на электронной торговой площадке. Это означает, что искусственный интеллект станет частью сферы государственных закупок.

Как отличается обоснование НМЦК от ее определения?

В соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе, заказчик должен определять и обосновывать НМЦК с помощью метода, основанного на сопоставлении рыночных цен (анализа рынка), нормативном, тарифном, проектно-сметном или затратном методах. Определение НМЦК является ее созданием путем расчета, тогда как обоснование НМЦК представляет собой часть обоснования закупки в целом и подтверждает соответствие запланированной закупки целям, обозначенным в нормативно-правовых актах и документах органов исполнительной власти, не имеющих нормативного статуса. Правила и формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 555.

Таблица, представленная в Форме обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок, состоит из десяти столбцов. В эту таблицу вводятся данные, такие как значения НМЦК, название метода, используемого для ее определения и обоснования, обоснование невозможности применения других методов в этом случае, расчет НМЦК на основе выбранного метода, метод определения поставщика и обоснование этого метода, а также любые дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупок.

Нельзя забывать, что обоснованность каждой закупки контролируется Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Нарушение в этой сфере может повлечь административную ответственность.

Вопрос обоснования необходимости НМЦК является одним из важнейших в контрактной системе. Для решения этого вопроса существует несколько методов, которые определены Федеральным законом.

Основным приоритетным методом является метод сопоставимых рыночных цен. Для определения НМЦК заказчик изучает рынок с целью определения средней рыночной цены и рассчитывает НМЦК на основе полученных данных и предложенной формулы. Однако, как показывает практика, этот метод не всегда является оптимальным для формирования цены, так как ценовые предложения могут не соответствовать реалиям, а методика предполагает использование индексов и коэффициентов пересчета цен, что не всегда справедливо.

Помимо этого, существуют иные методы, которые используются в случаях, указанных в частях 7–11 статьи 22 Закона о контрактной системе, а также другие эффективные методы, которые можно использовать при наличии обоснования.

Нормативный метод и тарифный метод используются в зависимости от типа товара, работы или услуги. При использовании нормативного метода НМЦК определяется на основе предельной цены на определенные типы товаров, работ и услуг. При использовании тарифного метода НМЦК формируется из прямых и косвенных расходов на товар или услугу и «обычной для данной сферы прибыли». Однако, использование этих методов может привести к уклонению от проведения конкурса или получению услуг низкого качества.

Затратный метод является наименее приоритетным. Так как в НМЦК могут включаться необоснованные дополнительные затраты, а понятие «обычная прибыль» может различаться.

В целом, использование любого из этих методов вызывает множество вопросов, и правильно рассчитать НМЦК без системных знаний невозможно. Поэтому очень важно обучать контрактных специалистов и систематизировать закупочную деятельность в целом. Настоятельно рекомендуется создать в рамках структуры государственных и муниципальных заказчиков Департамент контроля цен и последующей последовательной организации его работы.

Как получить информацию для определения и обоснования НМЦК?

Существует несколько способов получения информации для определения и обоснования НМЦК. Один из таких способов - направление индивидуальных запросов. Также доступны общедоступные источники.

Для применения метода анализа рынка, например, необходимо направить как минимум пять запросов различным поставщикам, которые доступны в сети Интернет и имеют опыт исполнения государственных заказов в течение последних трех лет.

Дополнительно, запрос об информации можно разместить на официальном портале государственных закупок zakupki.gov.ru или в печатных изданиях. Рекомендуется использование Реестра контрактов, заключенных заказчиками на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Также можно использовать информацию, содержащуюся в рекламе, каталогах или описаниях товаров. Полезны также данные о котировках на российских и иностранных биржах, а также на электронных площадках.

Данные государственной статистической отчетности, данные о ценах в официальных источниках информации госорганов и муниципалитетов, а также данные информационно-ценовых агентств и общедоступные результаты изучения рынка также могут быть полезными.

Вы занимаетесь оформлением обоснования НМЦК? Тогда вам стоит обратить внимание на несколько важных аспектов, которые помогут справиться с этой задачей. В соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года под № 567, форма обоснования НМЦК определена Приложением №1. Однако, на практике она довольно свободна, и может быть оформлена в произвольной форме.

Существуют основные требования, которые должны быть указаны в обосновании:

• основные характеристики объекта закупки;
• используемые методы со всеми необходимыми расшифровками;
• реквизиты документов, на основе которых был произведен расчет;
• сам расчет;
• дату подготовки.

Обычно информация о поставщиках продукции, предоставившей данные для расчета, не указывается. В состав приложения к форме обоснования входят все использованные в процессе источники данных и справочная информация. Помните, что все документы обязательно должны быть сохранены вместе с другими документами по этой государственной закупке у заказчика информации (распорядителя).

Может ли стоимость оказаться неправильной?

Иногда из практики Федеральной Антимонопольной Службы РФ и Счетной Палаты можно выделить примеры того, что НМЦК была неправильно определена. В общем случае, необоснованность НМЦК может быть вызвана следующими причинами:

• ошибки при расчетах, которые могут быть связаны с неправильной интерпретацией методических рекомендаций;
• недостаток обоснования, например, непредставление необходимых подтверждающих документов или неполнота полученной информации;
• ошибки при анализе рынка, например, использование заранее определенных «средних» показателей, которые не учитывают реальные характеристики рынка.

Возможно, существуют способы, позволяющие контролировать процесс формирования НМЦК и избежать завышенных и заниженных цен. Однако, работа на рынке государственного заказа может быть чрезвычайно сложной без должного знания законодательства и практики. Именно по этой причине мы начали работу над проектом под названием "Экспертиза НМЦК". Основной аудиторией проекта являются субъекты федерации, министерства, концерны и крупные предприятия – все те участники процесса распределения бюджетных средств. Этот проект позволит им научиться планированию бюджета, рациональному расходованию выделенных средств, эффективному контролю и установлению "справедливых" цен, в результате чего достигнут благоприятный экономический и инвестиционный эффект для региона, отрасли или предприятия в целом.

Расскажите, что из себя представляет проект "Экспертиза НМЦК".

Проект "Экспертиза НМЦК" ориентирован на решение вопросов экономической эффективности деятельности распорядителей бюджетных средств. Основу проекта составляет независимый Департамент контроля ценообразования (ДКЦ). Для начала внедрения проекта проводится анализ закупочной деятельности организации-заказчика, а также ее аудит. Полученные данные используются для формирования структуры ДКЦ. Также в рамках проекта разработывается нормативная документация и методологии расчета и обоснования цены, а также проводится поиск и обучение персонала. Кроме того, внедряется IT-платформа для упрощения работы Департамента.

Компания, которая занимается проектом "Экспертиза НМЦК", готова взять на себя организацию всех этапов проекта, включая финансовое обоснование проекта, адаптационные и сопроводительные работы на этапе функционирования Департамента.

В проекте, который мы предложили, основная цель - создание Департамента контроля ценообразования. Наши эксперты будут внимательно анализировать процессы и результаты закупочной деятельности субъекта на различных этапах:

1. Оценка способа определения НМЦК.
2. Проверка правильности составления калькуляции с учетом сметных нормативов и удорожающих коэффициентов.
3. Учет налогов и затрат.
4. Проверка опыта поставки аналогичного оборудования и его использования.
5. Обоснование использования дорогостоящего оборудования.

На основе этих данных будет создан ДКЦ, под которым будут работать специалисты. Для обучения сотрудников правильному формированию цены мы разработали комплексные программы обучения, которые представлены разными форматами: на нашей территории в Москве, на территории заказчика или в дистанционном формате.

Кроме этого, наш проект предусматривает услугу консалтинга по сложным и нетипичным задачам. В таких случаях мы готовы предоставить помощь экспертов-ценовиков различных профилей, умеющих рассчитывать и обосновывать любой расчет.

Фото: freepik.com